继去年出台促进民营经济发展“1+2”政策之后，四川再次聚焦经营主体关切。昨日，记者从四川省发展改革委获悉，《中共四川省委 四川省人民政府关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》日前制定印发。这一重要政策措施明确，到2027年，四川营商环境总体水平将居于全国前列。

　　降成本

　　创造良好生存环境

　　近年来，四川坚持把优化营商环境摆在突出位置来抓，经营主体蓬勃发展。2023年，新登记各类经营主体149.6万户、同比增长20.9%。目前，全省实有经营主体总量突破900万户，数量居西部第一位。

　　《意见》明确提出以控制成本为核心，以改革创新为突破，从4方面提出29条措施，坚持有效市场和有为政府“两只手”协同用力，畅通政企沟通渠道，依法依规为企业解难题、办实事，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　其中，《意见》把帮助企业纾难解困作为进一步优化营商环境的重中之重，重磅提出6条“更大力度降低制度性交易成本”、14条“更大力度降低生产经营成本”的政策措施，营造便捷优质的政务环境、配置高效的要素环境。

　　例如，提出常态化开展惠企政策“直达快享”专项行动；招投标全面推广应用电子保函（保险）、推动综合费率降低至5‰以内；探索“见担即贷”业务模式，将小微企业、“三农”主体业务平均融资担保费率降至1%以下；对吸纳高校毕业生、脱贫人口等给予吸纳就业补贴和社保补贴，探索建立补充工伤保险“四川模式”；支持长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供地模式；推动小微企业用水用电用气户外接入“零投资”“零成本”等。

　　提质量

　　增强发展动力活力

　　良好的营商环境对投资率增长、GDP增长都有显著的促进作用。2023年，四川地区生产总值突破6万亿元、增长6%。今年一季度，四川民营经营主体占全部经营主体比重达97.2%，民营经济增加值同比增长6.7%、高于GDP增速0.6个百分点，2021年底以来首次超过GDP增速。

　　记者梳理发现，《意见》围绕经济高质量发展，营造开放包容的创新环境，在推动经营主体科技创新和成果转化上精准发力，提出提高企业科技创新能力、加快培育科技创新企业、提升科技成果转化质效、强化知识产权保护和运用4条措施，推动企业提升发展质量、提高生产效率，更大力度激发经营主体动力活力和创新创造能力。

　　《意见》以开放包容的创新环境增加市场“活力值”。其中4条措施从“培能力、育企业、提质效、强保障”4方面着手，覆盖了企业科技创新全周期。《意见》提出，全面深化职务科技成果权属制度改革；推动整合设立省级科创类投资基金;支持企业牵头建设国家和省级技术创新中心、制造业创新中心等技术创新平台，牵头承担省级科技计划、技术改造等项目。

　　对规模以上科技型企业新建研发机构给予补助支持，推动实现有效高新技术企业数量超2.5万户，入库科技型中小企业超3万户；支持建设一批省级产业集群创新公共服务平台、中试研发平台，组织实施概念验证和中试熟化等项目等。

　　优服务

　　融入全国统一大市场

　　统计数据显示，四川省在各项政务服务改革创新和政策加持下，经营主体呈现良好发展势头。今年一季度，四川省民间投资中项目投资增长13.8%，高于固定资产投资8.6个百分点。目前，在川世界500强企业达到381家。

　　法治是最好的营商环境。《意见》突出从营造公平公正的法治环境入手，提出“优化法治服务、加强企业权益保护、规范监管执法、优化涉企案件办理、提高破产办理质效”五大举措，更大力度维护合法权益，聚力推动经营主体积极参与和融入全国统一大市场建设。

　　细节方面，《意见》提出探索建设整合多元力量、集成各类法律服务，为经营主体提供“一站式”服务的“法律超市”等；推广“综合查一次”联合执法，依法降低行政执法对企业的负面影响；健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制等。

　　《中国改革报》对四川出台这一重要政策措施予以了高度关注。《中国改革报》的报道认为，此次《意见》完整、准确、全面贯彻新发展理念，结合自身实际，对当前优化营商环境所处阶段性特征和着力重点做出深刻研判、强化顶层设计，通篇贯穿着以推动企业和企业家健康成长为核心要义的发展思想，将政务服务改革创新贯穿到经营主体发展全过程，切实提升经营主体满意度。

　　（成都日报锦观新闻记者 蔡宇）

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